Un soutien indispensable face à un mal profond

Dans un communiqué paru le 3 août, la Préfecture de Côte-d'Or a annoncé l'ouverture d'un guichet pour l'aide à l'achat des engrais à destination des agriculteurs (1). La mesure avait été officialisée par la ministre de l'Agriculture, Annie Genevard, le 28 juillet. Elle est une traduction supplémentaire de la dynamique mise en œuvre depuis plusieurs semaines et consécutive au conflit entre l'Iran et les États-Unis, qui a entraîné un blocage du détroit d'Ormuz, par où transite une grosse partie des engrais utilisés en agriculture. Depuis des mois, les tensions se multiplient autour de ces produits, entre hausse des cours du pétrole, mise en place, au début de l'année, du Mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF-voir encadré), le tout sur fond de restrictions croissantes d'usage d'intrants, de débats sur la souveraineté alimentaire et la loi d'urgence agricole, de cours mondiaux du blé déprimés, de difficultés économiques à venir pour de nombreuses exploitations en grandes cultures, de décrochage constaté des rendements dans les zones intermédiaires… Seul point positif sur cette campagne 2026 : les qualités qui semblent bonnes partout.

Abondement de l'État

Ce plan Engrais, que prévoit-il ? 50 euros de prise en charge par tonne d'engrais, plafonnée à hauteur de la moitié de la consommation de 2025, et l'aide sera portée à 70 euros/tonne pour les agriculteurs dont les engrais pèsent plus de 10 % de leurs charges. Pour les jeunes agriculteurs, la prise en charge se monte à 70 euros par tonne d'engrais, avec un maximum de 10 000 euros. Ce plan résulte d'une décision de l'Union européenne (UE) de débloquer 540 millions d'euros, à la suite d'une demande, en janvier, des agriculteurs français à la ministre de l'Agriculture. Sur ces 540 millions, 107 millions sont pour la France, auxquels s'ajoute un abondement de l'État de 38 millions d'euros. C'est donc 145 millions d'euros qui vont être consacrés à cette aide à l'achat d'engrais en France. « Cette aide, détaille Philippe Dubief, agriculteur en Côte-d'Or, vice-président de l'Association générale des producteurs de blé (AGPB) et président de Cerfrance Bourgogne-Franche-Comté (BFC), sera attribuée en regard des factures d'achat d'engrais azotés effectués entre le 1er juin et le 30 septembre. La mécanique pour en bénéficier n'est pas simple, c'est le moins qu'on puisse dire. Au départ, le dispositif était prévu pour ne concerner que les engrais minéraux azotés. Finalement, les négociations ont permis d'ouvrir un peu plus aux engrais composés d'azote mais qui peuvent aussi contenir des éléments nutritifs secondaires (calcium, magnésium, sodium, soufre). Pour illustrer l'importance de cette évolution, il faut avoir à l'esprit qu'à Dijon Céréales, par exemple, l'azote avec du soufre représente 37 % des quantités d'engrais, ce n'était donc pas rien. »

Situation absurde

Ces 145 millions d'euros représentent une vraie victoire syndicale et des associations végétales spécialisées, parmi lesquelles l'AGPB. Néanmoins, on est aussi dans une situation absurde, déplore Philippe Dubief « d'un côté, on nous ponctionne entre 40 et 60 euros/t de MACF et on nous redonne de l'argent à travers l'aide. Dans le meilleur des cas, il s'agira d'une opération nulle, mais pas complètement puisque l'aide ne prend en charge que la moitié de nos quantités d'engrais. Donc, le surcoût sera toujours présent. » À cela s'ajoutent les lourdeurs et la complexité propre à ce type de dispositifs. « En tant que président de Cerfrance BFC, je sais que ça va être également compliqué pour nous. Nous allons devoir fournir un certain nombre d'attestations et dans ce cas nous devons établir une facture parce que nous engageons notre responsabilité. Cette facture est toutefois accompagnée d'un avoir pour l'agriculteur. Cela aura donc un coût pour nous. On s'attend à un ensemble de complexités qui vont légitimement mécontenter les producteurs. »

Risque de goulot d'étranglement

Autre écueil à anticiper : le délai pour les factures prises en compte, qui devront avoir été établies entre le 1er juin et le 30 septembre, risque d'entraîner un goulot d'étranglement. Il va falloir que ces factures soient acquittées ou qu'il y ait au moins une facture d'acompte, bref, une preuve bancaire comme quoi tout ou partie aura été réglé. « Cela signifie que, pour bénéficier de l'aide, poursuit Philippe Dubief, il va falloir très vite ressortir de l'argent ! Compte tenu des conditions financières rencontrées par beaucoup d'agriculteurs, cela risque d'être difficile. Nous menons donc un combat syndical afin d'obtenir que le dispositif soit ouvert jusqu'au 31 décembre, mais là-dessus rien n'est sûr : le ministère, qui tient à maîtriser l'enveloppe, veut se laisser le temps de voir où on en sera au 30 septembre au niveau des fonds qui auront été consommés, avant de prendre une décision. Si ces fonds ne sont pas totalement consommés à cette date, ils prolongeront peut-être, de mois en mois. » S'ajoute à cela le fait que les organismes stockeurs ne peuvent facturer que lorsque la marchandise est livrée, sauf qu'au 30 septembre, et si l'on prend à nouveau l'exemple de Dijon Céréales, à peine un tiers des engrais commandés sont arrivés à la coopérative et repartis chez les producteurs. « Il sera peut-être nécessaire de transmettre à France Agrimer une photocopie ou une capture d'écran de son compte bancaire afin de prouver que le compte a bien été débité de la facture, ou au moins de l'acompte. Cela pourrait faciliter le travail des organismes stockeurs. »

Anticiper le projet de loi de finance

Au-delà de cette campagne 2026, l'AGPB réclame, dans le cadre du prochain Projet de loi de finance (PLF) 2027, la suppression de la Redevance pour pollution diffuse (RPD), l'année blanche et la prise en charge des intérêts par l'État, qui est un décalage des charges mais pas une suppression de ces dernières. Les représentants syndicaux souhaitent aussi que les réflexions portent sur la Taxe foncière sur les propriétés non bâties (TFNB), ou les cotisations MSA (report ou suppression d'un certain nombre de contributions sociales). « Sur la Déduction pour épargne de précaution (DEP), précise Philippe Dubief, on va demander 70 % des sommes déduites lorsqu'elles sont réintégrées, alors qu'actuellement, c'est 50 %. » D'autres demandes concerneront les cotisations d'assurances climatiques ou les aides PAC. Mais face à la gravité de la situation, l'agriculteur côte-d'orien a bien conscience qu'il va falloir aller plus loin et faire porter les réflexions sur des domaines où l'on ne pensait pas trouver un jour le secteur des grandes cultures : « Il va falloir activer des cellules d'écoute, conclut-il, et amplifier la communication sur les aides RSA. Nous sommes sur des mesures qui n'ont rien de glorieuses, mais qui révèlent bien l'état de certaines exploitations, après quatre années globalement négatives. Il faudra peut-être réfléchir à un plan de résilience… »