La solidarité et l’ingénierie territoriale ?

Disons-le tout net  : le Département doit se réinventer  ! L’ensemble des réformes passées ou en cours, entre les régions, les départements et les intercommunalités, et un nouveau partage de compétences impose des visions différentes. Les élus du Conseil département, fortement renouvelés depuis les élections de 2015, ont donc planché sur un document de prospective à horizon 2021. Et tout aussi sec, même si l’axe n°1 privilégié dans le texte demeure «construire l’avenir économique de la Nièvre, créateur d’emploi», peut-on s’interroger sur la réalité de l’influence à venir des élus nivernais (et non pas sur leurs ambitions)  : «Le département, un levier pour la protection des territoires et de la population», selon les mots de Patrice Joly, le président de l’assemblée, suffira-t-il. Le développement économique, dont Jocelyne Guérin, 1ère vice-présidente en fait son cheval de bataille. La réforme territoriale empêche pourtant les Départements de conserver cette compétence désormais attribuée aux Conseils régionaux élargis. Pour autant, l’agriculture et la forêt, tout comme l’industrie, le tourisme, l’insertion, l’économie sociale et solidaire, figurent en bonne place dans le Plan d’actions présenté la semaine dernière. C’est que le rôle des élus, par les liens qu’ils nouent avec leurs homologues bourguginons-franc-comtois mais aussi avec ceux des communes, des pays et des intercommunalités du département, ne veut pas se résumer à un attentisme défensif. Certes, Patrice Joly évoque «une feuille de route... de gauche» dont la vertu serait «une action collective plus humaine et plus innovante», mais le document évoque aussi «une stratégie partagée» concernant l’économie, afin «d’accompagner le développement des territoires, mettre en valeur leurs potentiels». En politique, les mots ont un sens, et celui donné par la majorité départemental semble clair : faire en sorte d’assurer, même indirectement, le maintien et le développement des atouts économiques de la Nièvre.

Débat sémantique  ?
L’opposition de droite a réagi durant la session  en regrettant notamment que «la Nièvre semble être née ce matin», selon Bernadette Larivé, conseillère depuis 1998. La ligne définie maintenant serait-elle une rupture avec le travail accompli par celles et ceux qui ont défini les lignes précédentes  ? Tout serait-il à jeter aux orties ou bien la prospective déjà engagée conduit-elle à des visions nouvelles ? Les deux bords ne partagent pas la même vision et les réformes territoriales successives ont mis à mal les fondements mêmes de ce qui est devenu le Conseil départemental. «Monde plus complexe, politique de contractualisation, moins de saupoudrage» répondent les élus majoritaires. S’il y a un changement de périmètre, ou de paradigme, le Département semble trop peu en situation d’influer sur le cours des choses pour l’opposition, sa crédibilité mise à mal par les nouvelles répartitions de compétences, tandis qu’il «s’agit d’écrire un nouveau contrat social entre la collectivité et l’ensemble des membres de la société nivernaise» selon Patrice Joly. Charge aux élus de trouver leur nouvelle légitimité dans leurs capacités d’influence des autres acteurs publics, et de leurs relais politiques, à Dijon ou même Paris.